| Врста: | Судска пракса | ||
| Sud: | Уставни суд Републике Србије * | Датум: 13.02.2003 | Број: У.250/01 |
| Абстракт: | |||
Накнада за уређивање грађевинског земљишта регулисана је одредбама 61.12. до 17.Закона о грађевинском земљишту ("Службени гласник РС", бр.44/95, 16/97 и 23/2001).Према одредбама чл.12.и 13.Закона, уређивање грађевинског земљишта обухвата припремање земљишта за изградњу и комунално опремање, које се врши према средњорочним и годишњим програмима, које доноси општина, у складу са прописима Министарства грађевине.Чланом 14.Закона прописано је да се уређивањем грађевинског земљишта обезбеђује уређивање јавних површина рашчишћавање и санацијом терена, изградњом комуналних објеката и инеталација до прикључења грађевинске парцеле на те инеталације.Закон је предвиђео и обавезу инвеститора изградње објекта да сам изврши санацију терена у оваквим грађевинске парцеле и да изгради комуналне објекте и инеталације до прикључка на инеталације изграђене у оквиру уређивања грађевинског земљишта
Чланом 15. ст.1.и 2.Закона о грађевинском земљишту предвиђено је да накнаду за уређивање грађевинског земљишта плаћа инвеститор, а њена висина одређује се у зависности од степена уређености земљишта и програма уређивања грађевинског земљишта. ставом 3.члана 15.Закона Утврђено је овлашћење општине да, на основу наведених критеријума, уредује мерила за уговарање висине накнаде за уређивање грађевинског земљишта. међусобни односи општине и инвеститора, у погледу уређивања грађевинског земљишта и плаћања накнаде, регулишу се уговором, у складу са чланом 16.Закона
Из изложеног, по оцени Уставног суда, произилази да је закон одредио два критеријума на основу којих се може одредити висина накнаде за уређивање грађевинског земљишта.Прво, степен уређености земљишта и друго, будуће уређивање земљишта предвиђено програмом општине.То значи да се узимају у обзир само трошкови који су већ учињени на уређењу земљишта, као и планирани трошкови за будуће уређење према усвојеном програму. на овај начин Закон је предвиђео да се накнадом за уређење земљишта на одговарајући начин покривају стварни трошкови који су учињени уређивањем земљишта, односно да се обезбеђе средства која ће бити утрошена за уређење земљишта.Закон у овом случају није узео у обзир критеријуме који одређују вредност грађевинског земљишта, а скупштина општине је обавезна да се приликом утврђивања мерила за одређивање висине накнаде за уређивање грађевинског земљишта креће у оквиру критеријума које је Закон одредио. стога је Уставни суд оценио да је незаконит општи акт општине, којим се прописују и други критеријуми за одређивање ове накнаде, као што су положај земљишта, рационалност коришћења и погодности њеног коришћења. степен уређености земљишта и програм уређивања земљишта су законски оквир за утврђивање висине накнаде за уређивање грађевинског земљишта, због тога што ова накнада подразумева одговарајућу противвредност (цену) стварних трошкова за уређивање земљишта, односно средстава које ће општина утрошити за уређивање земљишта. с обзиром на то да се различито категорисање земљишта и одређивање појединих зона у оквиру грађевинског земљишта врши, не само према степену уређености земљишта, већ и према положају и намени земљишта, посебним погодностима које земљиште има за кориснике и сл., као основа за утврђивање накнаде за уређивање грађевинског земљишта, је несагласно са чланом 15.Закона о грађевинском земљишту