| Vrsta: | Sudska praksa | ||
| Sud: | Ustavni sud | Datum: 14.04.2016 | Broj: IUo-598/2014 |
| Abstrakt: | |||
Ustavni sud u sastavu: predsednik Vesna Ilić Prelić i sudije dr Olivera Vučić, dr Marija Draškić, Bratislav Đokić, Katarina Manojlović Andrić, dr Milan Marković, dr Bosa Nenadić, Milan Stanić, dr Dragan Stojanović, mr Tomislav Stojković, Sabahudin Tahirović i Predrag Ćetković, na osnovu člana 167. stav 1. tačka 4. Ustava Republike Srbije, na sednici održanoj 31. marta 2016. godine, doneo je
1. Utvrđuje se da odredba člana 17. Pravilnika o uslovima i načinu ostvarivanja prava deteta u oblasti finansijske podrške porodice sa decom na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, br. 57/13 i 62/14), u vreme važenja, nije bila u saglasnosti sa zakonom.
2. Odbacuju se inicijative za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti Odluke o pravima deteta u oblasti finansijske podrške porodice sa decom na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, br. 45/13 i 51/14).
3. Odbacuje se zahtev za „obustavu primene“ Odluke i Pravilnika iz tač. 1. i 2.
I
Ustavnom sudu podnete su tri inicijative za pokretanje postupka za ocenu zakonitosti odredbe člana 17. Pravilnika navedenog u tački 1. izreke i Odluke navedene u tački 2. izreke.
Inicijatori, osporavajući zakonitost navedenih akata, s pozivom na odredbe čl. 4. i 14. Odluke o pravima deteta u oblasti finansijske podrške porodice sa decom na teritoriji grada Beograda i odredbe člana 17. Pravilnika o uslovima i načinu ostvarivanja prava deteta u oblasti finansijske podrške porodice sa decom na teritoriji grada Beograda, navode da su osporenom Odlukom i Pravilnikom „potpuno proizvoljno“ i suprotno Zakonu o predškolskom vaspitanju i obrazovanju utvrđene značajno veće obaveze učešća korisnika u ekonomskoj ceni usluga u predškolskoj ustanovi u odnosu na zakonom utvrđene, čime je naneta materijalna šteta roditeljima, odnosno starateljima dece – korisnika usluga predškolskih ustanova . Ovo stoga što je osporenom odredbom člana 17. Pravilnika utvrđena regresna skala u suprotnosti sa odredbom člana 50. Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju kojom je propisano učešće roditelja, odnosno staratelja u obezbeđivanju sredstava za ostvarivanje delatnosti predškolske ustanove u visini od 20% od ekonomske cene po detetu, u skladu sa Zakonom. Takođe, navode da su na ovaj način diskriminisane porodice sa decom na teritoriji grada Beograda u odnosu na porodice sa decom iz drugih gradova Republike Srbije.
Predloženo je da Ustavni sud obustavi primenu osporenih akata do donošenja konačne odluke Suda i odredi način otklanjanja posledica koje su nastale primenom osporenih akata (Odluke i Pravilnika).
II
Donosilac osporenih akata u odgovoru, pored ostalog, navodi: da su osporeni akti bili doneti na osnovu Zakona o društvenoj brizi o deci i Zakona o finansijskoj podršci porodici sa decom, prema kojima je nadležni organ grada bio ovlašćen da uredi način i uslove regresiranja troškova boravka dece u predškolskoj ustanovi u zavisnosti od materijalnog položaja porodice, ali i druga prava, veći obim prava i povoljnije uslove za njihovo ostvarivanje, ako su sredstva obezbeđena; da je na osnovu čl. 1. i 2. Pravilnika o merilima za utvrđivanje cene usluga u dečjim ustanovama iz 1993. godine, koji je prestao da važi 1. januara 2015. godine, nadležni organ bio ovlašćen da utvrdi cenu usluga, koja obuhvata sve tekuće rashode po detetu u jednom gradu, a strukturu cene usluge po vaspitnoj grupi činile su zarade zaposlenih prema važećim propisima i troškovi poslovanja; da je shodno navedenim zakonskim i podzakonskim propisima, gradonačelnik grada Beograda doneo 2010. godine Rešenje o cenama usluga za izvršenje programa u delatnosti društvene brige o deci u Beogradu kojim nije bila utvrđena ekonomska cena, već cena usluga, odnosno najviše učešće roditelja u ukupnim troškovima boravka deteta, u odnosu na koju se određivalo procentualno učešće korisnika usluga, kao jedan od osnova za umanjenje cena; da su osporenom Odlukom bila utvrđena dodatna prava, veći obim prava od prava utvrđenih zakonom i povoljniji uslovi za njihovo ostvarivanje u oblasti finansijske podrške porodice sa decom, dok su osporenim Pravilnikom bili uređeni uslovi i način ostvarivanja prava deteta u oblasti finansijske podrške porodici sa decom koje obezbeđuje grad; da je odredbom člana 17. tog pravilnika, kao veći obim prava bilo predviđeno da se mesečna cena korisnicima usluga pojedinačno utvrđuje procentualno u odnosu na utvrđenu cenu usluga, a koja je predstavljala najviše učešće korisnika usluga prema utvrđenoj skali, a ne ekonomsku cenu. U odgovoru se dalje navodi da je povodom primene odredaba Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja i Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju koje se odnose na utvrđivanje ekonomske cene za ostvarivanje programa obrazovanja i vaspitanja od Ministarstva prosvete 21. juna 2010. godine zatraženo pojašnjenje i da je Ministarstvo, u odgovoru od 24. juna 2010. godine , navelo da ekonomska cena obuhvata sve tekuće rashode po detetu i učeniku iz svih izvora finansiranja, u skladu sa propisima kojima se uređuje budžetski sistem, a iskazuje se jedinstvo i strukturno i sastavni je deo Memoranduma o budžetu i da sledstveno tome roditelj ili staratelj deteta učestvuje u visini od 20% od ekonomske cene po detetu, u okviru ukupnog finansiranja delatnosti predškolskog vaspitanja i obrazovanja u ustanovi čiji je osnivač Republika, autonomna pokrajina i jedinica lokalne samouprave; da je nakon donošenja novog republičkog Pravilnika o merilima za utvrđivanje ekonomske cene programa vaspitanja i obrazovanja u predškolskim ustanovama, 24. decembra 2014. godine, koji je objavljen u „Službenom glasniku Republike Srbije“, broj 146/14 i primenjuje se od 1. januara 2015. godine, i na osnovu koga je prestao da važi Pravilnik o merilima za utvrđivanje cene usluga u dečjim ustanovama iz 1993. godine, gradonačelnik Beograda doneo Rešenje o utvrđivanju ekonomske cene programa vaspitanja i obrazovanja u predškolskim ustanovama čiji je osnivač grad Beograd, koje se primenjuju od 1. januara 2015. godine, a da su stupanjem na snagu Odluke o pravima deteta u oblasti finansijske podrške porodici sa decom na teritoriji grada Beograda 21. januara 2015. godine prestali da važe osporena Odluka i Pravilnik. Povodom navoda da su porodice sa decom na teritoriji Beograda diskriminisane u odnosu na porodice sa decom iz drugih gradova Republike Srbije, u odgovoru se navodi da je jedinica lokalne samouprave nadležna da utvrđuje cenu usluga na svojoj teritoriji, u skladu sa određenim merilima kojima se na nivou Republike Srbije određuju cene boravka deteta u predškolskoj ustanovi na nivou svake jedinice lokalne samouprave, a da bi u suprotnom „bila utvrđena jedinstvena cena vrtića za celu teritoriju Republike Srbije“.
III
U sprovedenom postupku, Ustavni sud je konstatovao da je osporenu Odluku o pravima deteta u oblasti finansijske podrške porodici sa decom na teritoriji grada Beograda („Službeni list Beograda“, br. 45/13 i 51/14) donela Skupština grada Beograda, na osnovu člana 9. stav 4. i člana 25. Zakona o finansijskoj podršci porodici sa decom („Službeni glasnik RS“, br. 16/02, 115/05 i 107/09) i člana 31. Statuta grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, br. 39/09, 6/10 i 23/13), na sednici održanoj 15. oktobra 2013. godine. Odlukom su bila utvrđena dodatna prava, veći obim prava od prava utvrđenih zakonom i povoljniji uslovi za njihovo ostvarivanje, u oblasti finansijske podrške porodici sa decom na teritoriji grada Beograda, koje obezbeđuje grad Beograd (član 1.). Prema članu 2. Odluke, prava iz člana 1. ove odluke bila su: pravo na naknadu ukupnih troškova boravka u predškolskoj ustanovi; pravo na regresiranje troškova boravka dece u predškolskoj ustanovi; pravo na regresiranje troškova odmora i rekreacije dece iz predškolskih ustanova i pravo na regresiranje troškova ishrane za decu u produženom boravku u osnovnim školama za obrazovanje učenika sa smetnjama u razvoju. Odredbom člana 4. stav 1. Odluke bilo je propisano da se pravo na regresiranje troškova boravka dece u predškolskoj ustanovi ostvaruje u zavisnosti od ukupnih prihoda porodice, a na osnovu regresne skale koju utvrđuje gradonačelnik grada Beograda. Odlukom je, takođe, bilo propisano: da se uslovi i način ostvarivanja prava iz člana 2. ove odluke bliže uređuju posebnim aktom koji donosi gradonačelnik (član 8.); da će akt iz čl. 4. i 8. ove odluke doneti gradonačelnik najkasnije do 1. decembra 2013. godine (član 13.); da se do donošenja akta iz člana 13. ove odluke primenjuje Pravilnik o uslovima i načinu ostvarivanja prava na regresiranje troškova boravka dece u predškolskoj ustanovi, odmora i rekreacije („Službeni list grada Beograda“, br. 43/09, 5/10, 14/11, 51/12 i 65/13) (član 14. – odredba na koju ukazuju inicijatori).
Osporena Odluka prestala je da važi 22. januara 2015. godine, na osnovu člana 21. Odluke o pravima deteta u oblasti finansijske podrške porodici sa decom na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 2/15).
Osporeni Pravilnik o uslovima i načinu ostvarivanja prava deteta u oblasti finansijske podrške porodici sa decom na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, br. 57/13 i 62/14) doneo je Privremeni organ grada Beograda, na osnovu člana 86. stav 4. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/07), člana 24. tačka 6. Zakona o glavnom gradu („Službeni glasnik RS“, broj 129/07), člana 52. stav 1. tačka 6. Statuta grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, br. 39/08, 6/10 i 26/13), člana 25. stav 2. Zakona o finansijskoj podršci porodici sa decom („Službeni glasnik RS“, br. 16/02, 115/05 i 107/09) i čl. 4, 8. i 13. Odluke o pravima deteta u oblasti finansijske podrške porodici sa decom na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, br. 45/13 i 51/14), na sednici održanoj 29. novembra 2013. godine.
Pravilnikom su bili uređeni uslovi i način ostvarivanja prava deteta u oblasti finansijske podrške porodici sa decom na teritoriji grada Beograda, koje obezbeđuje grad Beograd, i to: pravo na naknadu ukupnih troškova boravka u predškolskoj ustanovi, pravo na regresiranje troškova dece u predškolskoj ustanovi; pravo na regresiranje troškova odmora i rekreacije dece iz predškolskih ustanova i pravo na regresiranje troškova ishrane za decu u produženom boravku u osnovnim školama za obrazovanje učenika sa smetnjama u razvoju (član 1.). Osporenom odredbom člana 17. Pravilnika bilo je propisano da se mesečna cena korisnicima usluga pojedinačno, utvrđuje u skladu sa ovim pravilnikom, procentualno u odnosu na utvrđenu cenu usluga prema sledećoj skali:
Ukupan mesečni prihod porodice u odnosu na nominalne iznose cenzusa za ostvarivanje prava na regresiranje troškova
Učešće korisnika usluga
Domaćinstvo
ukupan mesečni prihod
%
Dvočlano domaćinstvo
Tročlano domaćinstvo
Četvoročlano domaćinstvo
Petoročlano domaćinstvo
do 18.865,00
do 28.297,50
do 37.730,00
do 47.162,50
22,3
Dvočlano domaćinstvo
Tročlano domaćinstvo
Četvoročlano domaćinstvo
Petoročlano domaćinstvo
18.865,01 – 22.638,00
28.297,51 – 33.957,00
37.730,00 – 45.276,00
47.162,50 – 56.595,00
31,3
Dvočlano domaćinstvo
Tročlano domaćinstvo
Četvoročlano domaćinstvo
Petoročlano domaćinstvo
22.638,01 – 26.411,00
33.957,01 – 39.616,50
45.276,01 – 49.048,00
56.595,01 – 61.311,00
40,8
Dvočlano domaćinstvo
Tročlano domaćinstvo
Četvoročlano domaćinstvo
Petoročlano domaćinstvo
26.411,00 – 32.070,50
39.616,50 – 43.963,00
49.048,00 – 54.822,00
61.311,00 – 66.027,50
51,8
Dvočlano domaćinstvo
Tročlano domaćinstvo
Četvoročlano domaćinstvo
Petoročlano domaćinstvo
32.070,50 – 40.000,00
43.963,00 – 60.000,00
54.822,00 – 80.000,00
66.027,50 – 100.000,00
60,3
Dvočlano domaćinstvo
Tročlano domaćinstvo
Četvoročlano domaćinstvo
Petoročlano domaćinstvo
preko 40.000,00
preko 60.000,00
preko 80.000,00
preko 100.000,00
72,8
Pravilnikom je takođe, bilo propisano da se troškovi boravka dece u predškolskoj ustanovi regresiraju u zavisnosti od odnosa visine ukupnog mesečnog prihoda porodice i nominalnih iznosa cenzusa za ostvarivanje prava na regresiranje troškova, utvrđenih članom 17. ovog pravilnika (član 18. stav 1.); da se korisniku usluga, obračun za naplatu vrši po utvrđenoj mesečnoj ceni u skladu sa članom 17. ovog pravilnika (član 33. stav 1.).
Danom početka primene ovog pravilnika (1. januara 2014. godine), prestao je da važi Pravilnik o uslovima i načinu ostvarivanja prava na regresiranje troškova boravka dece u predškolskoj ustanovi, odmora i rekreacije („Službeni list grada Beograda“, br. 43/09, 5/10, 32/10, 14/11, 51/12 i 65/12), čija je odredba člana 26. bila istovetna sadržini osporene odredb e člana 17. Pravilnika iz 2013. godine.
Osporeni Pravilnik je prestao da važi 22. januara 2015. godine, stupanjem na snagu Odluke o pravima deteta u oblasti finansijske podrške porodici sa decom na teritoriji grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, broj 2/15), koju je donela Skupština grada Beograda na sednici održanoj 21. januara 2015. godine, na osnovu člana 9. stav 4. Zakona o finansijskoj podršci porodici sa decom i člana 31. Statuta grada Beograda, i kojom se utvrđuju dodatna prava, veći obim prava od prava utvrđenih zakonom i povoljniji uslovi za njihovo ostvarivanje u oblasti finansijske podrške porodici sa decom na teritoriji grada Beograda, kao i uslovi i način ostvarivanja ovih prava koja obezbeđuje grad Beograd.
IV
Zakonom o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 52/11 i 55/13) uređuju se osnovi sistema, pored ostalog, predškolskog obrazovanja i vaspitanja, i to: principi, ciljevi i standardi obrazovanja i vaspitanja, način i uslovi za obavljanje delatnosti predškolskog vaspitanja i obrazovanja, osnivanje, organizacija, finansiranje i nadzor nad radom ustanova obrazovanja i vaspitanja, kao i druga pitanja od značaja za obrazovanje i vaspitanje (član 1. stav 1.). Odredbom člana 155. Zakona propisano je da se sredstva za finansiranje delatnosti ustanova utvrđuju na osnovu ekonomske cene za ostvarivanje programa obrazovanja i vaspitanja, po detetu i učeniku, da ekonomska cena iz stava 1. ovog člana obuhvata sve tekuće rashode po detetu i učeniku, iz svih izvora finansiranja, u skladu sa propisima kojima se uređuje budžetski sistem, da se ekonomska cena iz stava 2. ovog člana iskazuje jedinstveno i strukturno i sastavni je deo Memoranduma o budžetu, da bliže uslove i merila za utvrđivanje ekonomske cene obrazovanja i vaspitanja po detetu i učeniku na određenom području, iz određenih grupa, po nivoima i vrstama obrazovanja, neophodan broj zaposlenih, vreme i postupak uvođenja, propisuje ministar. Zakonom je, takođe, propisano: da se sredstva za finansiranje delatnosti ustanova čiji je osnivač Republika Srbija, autonomna pokrajina i jedinica lokalne samouprave obezbeđuju u budžetu Republike Srbije, autonomne pokrajine i jedinice lokalne samouprave (član 156. stav 1.); da se u budžetu jedinice lokalne samouprave obezbeđuju sredstva za deo ekonomske cene obrazovanja i vaspitanja dece i učenika koja obuhvata ostale tekuće rashode, a na osnovu utvrđene ekonomske cene iz člana 155. ovog zakona; da se u budžetu jedinice lokalne samouprave obezbeđuju sredstva i za ostvarivanje delatnosti predškolskog vaspitanja i obrazovanja (poludnevni i celodnevni boravak, ishrana, nega i preventivna zaštita dece predškolskog uzrasta) u visini 80% od ekonomske cene po detetu, uključujući u celosti sredstva za plate, naknade i druga primanja, socijalne doprinose na teret poslodavca, otpremnine, kao i pomoći zaposlenih u predškolskoj ustanovi i ostale tekuće rashode (član 159. stav 1. i stav 2. tačka 1)). Odredbama člana 170, člana 171. stav 1. i člana 180. st. 1. i 2. Zakona, koje se nalaze u prelaznim i završnim odredbama Zakona, propisano je: da se podzakonski akti doneti do stupanja na snagu ovog zakona primenjuju ako nisu u suprotnosti sa ovim zakonom, do donošenja propisa na osnovu ovog zakona (član 170.); da će minis tar doneti podzakonske akte u roku od tri godine od dana stupanja na snagu ovog zakona (član 171. stav 1.); da će se odredbe člana 155. ovog zakona primenjivati postupno, počev od školske 2011/2012 godine, a na sve ustanove od školske 2014/2015 godine (član 180. st. 1. i 2.).
Zakonom o predškolskom vaspitanju i obrazovanju („Službeni glasnik RS“, broj 18/10) uređuje se predškolsko vaspitanje i obrazovanje kao deo jedinstvenog sistema obrazovanja i vaspitanja i ostvaruje se u skladu sa Ustavom, zakonom kojim se uređuju osnove sistema obrazovanja i vaspitanja (u daljem tekstu: Zakon), ratifikovanim međunarodnim konvencijama i ovim zakonom, polazeći od prava deteta, razvojnih, obrazovnih, kulturnih, zdravstvenih i socijalnih potreba dece i porodica sa decom predškolskog uzrasta. Zakonom je propisano: da se sredstva za finansiranje delatnosti predškolske ustanove obezbeđuju u skladu sa Zakonom (član 49.); da roditelj, odnosno staratelj deteta učestvuje u obezbeđivanju sredstava za ostvarivanje delatnosti predškolske ustanove, čiji je osnivač Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinica lokalne samouprave u visini 20% od ekonomske cene po detetu, u skladu sa Zakonom, da odluku o visini cene iz stava 1. ovog člana donosi osnivač, te da se od obaveze plaćanja iz stava 1. ovog člana u celodnevnom ili poludnevnom boravku izuzimaju deca bez roditeljskog staranja, deca sa smetnjama u razvoju i deca iz materijalno ugroženih porodica (član 50.).
Odredbom člana 35. Zakona o društvenoj brizi o deci („Službeni glasnik RS“, br. 49/92, 29/93, 53/93, 67/93, 28/94, 47/94, 48/94, 25/96, 29/01, 16/02, 62/03, 101/05 i 18/10) propisano je da deca predškolskog i osnovnoškolskog uzrasta, u zavisnosti od materijalnog položaja porodice imaju pravo na regresiranje troškova boravka u predškolskoj ustanovi (stav 1.), da se regresiranje troškova celodnevnog i poludnevnog boravka dece predškolskog uzrasta obezbeđuje u ukupnom iznosu od 80% od ekonomske cene prosečno po detetu, u predškolskim ustanovama koje se nalaze u mreži ustanova koju utvrdi opština (stav 2.), a da način i uslove regresiranja troškova iz st. 1. i 2. ovog člana utvrđuje nadležni opštinski organ (stav 3.).
V
U toku postupka pred Ustavnim sudom, ministar prosvete, nauke i tehnološkog razvoja doneo je, 24. decembra 2014. godine, na osnovu člana 155. stav 4. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja, Pravilnik o merilima za utvrđivanje ekonomske cene programa vaspitanja i obrazovanja u predškolskim ustanovama („Službeni glasnik RS“, broj 146/14). Pravilnikom se utvrđuju merila na osnovu kojih nadležni organ lokalne samouprave utvrđuje ekonomsku cenu programa vaspitanja i obrazovanja po detetu u predškolskim ustanovama čiji je osnivač Republika Srbija, autonomna pokrajina, jedinica lokalne samouprave (član 1.). Prema odredbi člana 12. stav 1. Pravilnika, pojedinačno učešće korisnika u mesečnoj ekonomskoj ceni po detetu nadležni organ lokalne samouprave utvrđuje u skladu sa zakonom. Danom početka primene ovog pravilnika (1. januara 2015. godine) prestao je da važi Pravilnik o merilima za utvrđivanje cene usluga u dečjim ustanovama („Službeni glasnik RS“, br. 1/93 i 6/96).
Takođe, nakon donošenja navedenog Pravilnika, gradonačelnik grada Beograda je, 31. decembra 2014. godine, na osnovu čl. 155. i 159. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja („Službeni glasnik RS“, br. 72/09, 52/11 i 55/13), čl. 11, 12. i 13. Pravilnika o merilima za utvrđivanje ekonomske cene programa vaspitanja i obrazovanja u predškolskim ustanovama („Službeni glasnik RS“, broj 146/14) i člana 52. tačka 10. Statuta grada Beograda („Službeni list grada Beograda“, br. 39/08, 6/10 i 23/13), doneo Rešenje o utvrđivanju ekonomske cene programa vaspitanja i obrazovanja u predškolskim ustanovama, čiji je osnivač grad Beograd („Službeni list grada Beograda“, broj 104/14), kojim je u odeljku III propisano: da učešće korisnika usluga u ekonomskoj ceni po detetu iznosi 20%, odnosno da se za celokupne oblike rada u trajanju od 11 časova utvrđuje u iznosu od 5.540 dinara mesečno po detetu; da se učešće korisnika usluga u ekonomskoj ceni po detetu za celodnevne oblike rada u trajanju od 11 časova – programa pripreme za školu, utvrđuje u iznosu od 3.742 dinara, mesečno po detetu. Danom početkom primene ovog rešenja (1. januara 2015. godine) prestalo je da važi Rešenje o cenama usluga za izvršivanje programa u delatnosti društvene brige o deci u Beogradu („Službeni list grada Beograda“, br. 1/10, 4/13 i 6/13).
VI
Iz navedenih odredaba Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja i Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju sledi da se sredstva za finansiranje delatnosti ustanova utvrđuju na osnovu ekonomske cene za ostvarivanje programa obrazovanja i vaspitanja po detetu i učeniku, da se u budžetu jedinice lokalne samouprave obezbeđuju sredstva i za ostvarivanje delatnosti predškolskog vaspitanja i obrazovanja u visini 80% od ekonomske cene po detetu, a da roditelj, odnosno staratelj deteta učestvuje u obezbeđivanju sredstava za ostvarivanje delatnosti predškolske ustanove čiji je osnivač Republika Srbija, autonomna pokrajina ili jedinice lokalne samouprave u visini od 20% od ekonomske cene po detetu, te da ekonomska cena obuhvata sve tekuće rashode po detetu i učeniku iz svih izvora finansiranja u skladu sa propisima kojima se iskazuje budžetski sistem i iskazuje se jedinstveno. Takođe, iz navedene odredbe člana 170. Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja sledi da će se podzakonski akti doneti do stupanja na snagu ovog zakona primenjivati ako nisu u suprotnosti sa ovim zakonom, do donošenja propisa po ovom zakonu.
Osporena Odluka o pravima deteta u oblasti finansijske podrške porodici sa decom na teritoriji grada Beograda i osporeni Pravilnik o uslovima i načinu ostvarivanja prava deteta u oblasti finansijske podrške porodice sa decom na teritoriji grada Beograda doneti su nakon stupanja na snagu Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja i Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju i uređivali su dodatna prava, veći obim prava od prava utvrđenih zakonom i povoljnije uslove i način za njihovo ostvarivanje u oblasti finansijske podrške porodice sa decom na teritoriji grada, koje obezbeđuje grad Beograd. Jedno od prava propisanih Odlukom bilo je pravo na regresiranje troškova boravka dece u predškolskoj ustanovi , koje se ostvarivalo u zavisnosti od ukupnih prihoda porodice, a na osnovu regresne skale koju utvrđuje gradonačelnik grada Beograda. Saglasno navedenom, osporenim Pravilnikom je bilo propisano koji su prihodi porodice od uticaja na ostvarivanje prava na regresiranje troškova i u zavisnosti od toga, osporenom odredbom člana 17. skalom je utvrđen način obračuna mesečne cene troškova boravka dece u predškolskoj ustanovi korisnicima usluga pojedinačno, zavisno od nominalnog iznosa ukupnih mesečnih prihoda porodice i procentualnim učešćem korisnika usluga u toj ceni.
Polazeći od toga da je osporenom odredbom člana 17. Pravilnika mimo Zakona o osnovama sistema obrazovanja i vaspitanja i Zakona o predškolskom vaspitanju i obrazovanju bila uređena visina mesečne cene korisnicima usluga pojedinačno koja se utvrđivala procentualno u odnosu na utvrđenu cenu usluga, prema utvrđenoj skali a ne na osnovu ekonomske cene na osnovu koje roditelj ili staratelj deteta učestvuje u visini od 20% od ekonomske cene po detetu, u okviru ukupnog finansiranja delatnosti predškolskog vaspitanja i obrazovanja u ustanovi čiji je osnivač Republika, autonomna pokrajina i jedinica lokalne samouprave, to je Ustavni sud utvrdio da osporena odredba člana 17. Pravilnika, u vreme važenja , nije bila u saglasnosti sa Zakonom o predškolskom vaspitanju i obrazovanju, te je odlučio kao u tački 1. izreke.
Imajući u vidu da je u toku prethodnog postupka pravno stanje potpuno utvrđeno i prikupljeni podaci pružili su pouzdan osnov za odlučivanje, Ustavni sud je, saglasno članu 53. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu („Službeni glasnik RS“, br. 109/07, 99/11, 18/13-Odluka US, 40/15-dr. zakon i 103/15) , odlučio bez donošenja rešenja o pokretanju postupka.
Povodom osporene Odluke o pravima deteta u oblasti finansijske podrške porodici sa decom, Ustavni sud je, polazeći od sadržine inicijativa i predmeta uređenja navedene Odluke i toga da je ista bila jedan od osnova za donošenje osporenog Pravilnika o uslovima i načinu ostvarivanja prava deteta u oblasti finansijske podrške porodici sa decom na teritoriji grada Beograda, konstatovao da inicijative ne sadrže ustavnopravne razloge osporavanja Odluke, već se samo ukazuje na odredbu člana 14. Odluke kojom se do donošenja osporenog Pravilnika primenjivao Pravilnik o uslovima i načinu ostvarivanja prava na regresiranje troškova boravka dece u predškolskoj ustanovi, odmora i rekreacije iz 2009. godine. S obzirom na navedeno, Ustavni sud je, saglasno odredbi člana 36. stav 1. tačka 7) Zakona o Ustavnom sudu, inicijative u tom delu odbacio, odlučujući kao u tački 2. izreke.
Ustavni sud je zahtev za „obustavu primene“ Odluke i Pravilnika tretirao kao zahtev za obustavu izvršenja pojedinačnog akta ili radnje koja je preduzeta na osnovu osporenih opštih akata , pa je, s obzirom na to da je doneo konačnu odluku, takav zahtev odbacio, saglasno odredbi 56. stav 3. Zakona o Ustavnom sudu, odlučujući kao u tački 3. izreke.
Na osnovu izloženog i odredaba člana 42a stav 1 tačka 2), člana 45. tač. 1) i 4) i člana 46. tačka 3) Zakona o Ustavnom sudu i odredbe člana 89. Poslovnika o radu Ustavnog suda („Službeni glasnik RS“, broj 103/13), Ustavni sud je doneo Odluku kao u izreci.
PREDSEDNIK
USTAVNOG SUDA
Vesna Ilić Prelić