| Vrsta: | Sudska praksa | ||
| Sud: | Ustavni sud Republike Srbije * | Datum: 22.12.2005 | Broj: 1.U.233/05 |
| Abstrakt: | |||
Skupština opštine Ražanj pokrenula je pred Ustavnim sudom Republike Srbije postupak za ocenu ustavnosti i zakonitosti odredbe člana 7. stav 9. Pravilnika o uslovima i načinu ostvarivanja prava iz zdravstvenog osiguranja. U predlogu se navodi da se osporenom odredbom Pravilnika, suprotno odredbi člana 30. stav 1. Ustava Republike Srbije, ograničava pravo osiguranika zemljoradnika koji se bave poljoprivredom na overu zdravstvenih knjižica time što se propisuje obaveza dostave dokaza o uplati doprinosa za zdravstvenu zaštitu.Ustavni sud je predlog ovlašćenog predlagača dostavio Republičkom zavodu za zdravstveno osiguranje, kao donosiocu osporenog Pravilnika, radi davanja odgovora. Donosilac osporenog akta u ostavljenom roku nije dostavio traženi odgovor pa je Ustavni sud, saglasno odredbi člana 16. stav 3. Zakona o postupku pred Ustavnim sudom i pravnom dejstvu njegovih odluka („Službeni glasnik RS“, br. 32/91, 67/93 i 101/05), nastavio postupak.Ustavni sud je, u sprovedenom postupku, utvrdio da je osporenom odredbom člana 7. stav 9. Pravilnika o uslovima i načinu ostvarivanja prava iz zdravstvenog osiguranja utvrđeno da zemljoradnicima zdravstvenu knjižicu overava filijala Republičkog zavoda za zdravstveno osiguranje na rok od 3 meseca, uz dokaz da je dospeli doprinos plaćen. Takođe, Sud je utvrdio da je osporeni Pravilnik, saglasno odredbi člana 246. Zakona o zdravstvenom osiguranju („Službeni glasnik RS“, broj 107/05), na snazi i da se primenjuje.Ustav Republike Srbije utvrđuje da: svako ima pravo na zaštitu zdravlja, a da deca, trudnice i stara lica imaju pravo na zdravstvenu zaštitu iz javnih prihoda, kad to pravo ne ostvaruju po nekom drugom osnovu, a druga lica pod uslovima utvrđenim zakonom (član 30); obaveznim osiguranjem, zaposleni, u skladu sa zakonom, obezbeđuju sebi, pored ostalog, pravo na zdravstvenu zaštitu i druga prava za slučaj bolesti, a za članove svoje porodice, pored ostalog, pravo na zdravstvenu zaštitu (član 40. stav 1); sredstva za ostvarivanje obaveznog socijalnog osiguranja i za slučaj privremene nezaposlenosti obezbeđuju zaposleni, drugi osiguranici i poslodavci, preko organizacije kojom upravljaju osiguranici i korisnici, u skladu sa zakonom (član 68. stav 2); da Republika Srbija uređuje i obezbeđuje, pored ostalog, i sistem u oblasti socijalnog osiguranja i drugih oblika socijalne sigurnosti, kao i sistem u oblasti zdravstva (član 72. stav 1. tač. 4. i 6).Zakon o zdravstvenom osiguranju („Službeni glasnik RS“, broj 107/05), pored ostalog, utvrđuje: da se prava iz zdravstvenog osiguranja i to pravo na zdravstvenu zaštitu, pravo na naknadu zarade i pravo na naknadu troškova prevoza ostvaruju pod uslovom da je dospeli doprinos za zdravstveno osiguranje plaćen, ako ovim zakonom nije drukčije određeno (član 30. stav 2); da licu kojem je priznato svojstvo osiguranog lica matična filijala izdaje propisanu ispravu o zdravstvenom osiguranju (u daljem tekstu: isprava o osiguranju), kao i da Republički zavod za zdravstveno osiguranje opštim aktom uređuje sadržaj i oblik isprave o osiguranju, odnosno posebne isprave za korišćenje zdravstvene zaštite, njihovu overu i druga pitanja od značaja za korišćen>e tih isprava (član 112. st. 1. i 3); da se prava iz zdravstvenog osiguranja ostvaruju na osnovu overene isprave o osiguranju, odnosno posebne isprave o korišćenju zdravstvene zaštite, da overu isprave o osiguranju vrši matična filijala, na osnovu raspoloživih podataka, odnosno na osnovu dokaza da je uplaćen dospeli doprinos, u skladu sa zakonom (član 142. st. 1. i 2).Zakon o doprinosima za obavezno socijalno osiguranje („Službeni glasnik RS“, br. 84/04 i 61/05), pored ostalog, utvrđuje da su obveznici doprinosa za zdravstveno osiguranje osiguranici u skladu sa zakonom koji uređuje sistem obaveznog zdravstvenog osiguranja, pored ostalih, i poljoprivrednici, odnosno zemljoradnici (član 8. stav 1. tačka 8)) i da obveznici doprinosa ne mogu biti oslobođeni obaveze obračunavanja i plaćanja doprinosa (član 64).Utvrđujući da je dokaz o plaćenom dospelom doprinosu uslov za overu zdravstvene knjižice zemljoradnika, osporenom odredbom Pravilnika nije, po oceni Ustavnog suda, uskraćeno ili ograničeno pravo na zaštitu zdravlja utvrđeno odredbom člana 30. Ustava, odnosno pravo na zdravstvenu zaštitu utvrđeno odredbom člana 40. stav 1. Ustava niti je povređena odredba člana 68. stav 2. Ustava, kojom je utvrđeno da sredstva za ostvarivanje obaveznog socijalnog osiguranja obezbeđuju, pored ostalih, i drugi osiguranici, dakle i poljoprivrednici (zemljoradnici), jer se navedena Ustavom utvrđena prava obezbeđuju i ostvaruju, u skladu sa zakonom, obaveznim osiguranjem za koje sredstva obezbeđuju i osiguranici - poljoprivrednici.Polazeći od odredaba Zakona o zdravstvenom osiguranju i Zakona o doprinosima za obavezno zdravstveno osiguranje, prema kojima se prava iz zdravstvenog osiguranja ostvaruju pod uslovom da je dospeli doprinos za zdravstveno osiguranje plaćen, odnosno da se prava iz zdravstvenog osiguranja ostvaruju na osnovu isprave o osiguranju koju overava matična filijala Zavoda na osnovu dokaza da je uplaćen dospeli doprinos, donosilac osporenog Pravilnika, uslovljavajući osporenom odredbom overu zdravstvene knjižice zemljoradnika dokazom o plaćenim doprinosima, nije izašao iz granica zakonom utvrđenih ovlašćenja. Stoga je osporena odredba Pravilnika, po oceni Ustavnog suda, u saglasnosti s Ustavom i zakonom.Izvor: Službeni glasnik Republike Srbije, - 389