Prema odredbama člana 7. stav 1. Zakona o eksproprijaciji („Službeni glasnik Republike Srpske“, br.8/96. 9/96 - ispravke i 15/96). korisnik eksproprijacije je Republika Srpska, s tim da prijedlog u njeno ime podnosi Republički javni pravobranilac (član 24. stav 2.); eksproprisane nepokretnosti Republika dodjeljuje investitorima za izgradnju objekata za koje je utvrđen opšti interes, s tim što se ugovorom regulišu međusobna prava i obaveze ugovornih strana koje nastaju eksproprijacijom nepokretnosti i izgradnjom objekata (član 7. stav 2.).Međutim, prijedlog za eksproprijaciju u ovoj upravnoj stvari podnijelo je Republičko javno pravobranilaštvo sjedište zamjenika u P. pod brojem U-5/97 od 9.10.1997. godine „u korist Opštine R.“. što znači da se ta opština, suprotno odredbama člana 7. stav 1. pomenutog zakona, pojavljuje u ulozi korisnika eksproprijacije.Uz prijedlog nije podnesena garancija neke od poslovnih banaka o sredstvima potrebnim na obezbjeđenje naknade za eksproprisane nepokretnosti u smislu odredaba člana 27. Zakona o eksproprijaciji. No, i pored takvog prijedloga, u prvostepenom rješenju broj 38-473-5/97 od 04.9.1998. godine, koje čini pravno jedinstvo sa osporenim aktom.navodi se da se eksproprijacija vrši u korist Mjesne zajednice B.B., što ne samo da nije u skladu sa naprijed navedenom zakonskom odredbom, već ni sa prijedlogom u toj upravnoj stvari.