Уставни суд, Велико веће, у саставу: председник Суда Весна Илић Прелић, председник Већа и судије др Боса Ненадић, Катарина Манојловић Андрић, др Оливера Вучић, Предраг Ћетковић, Милан Станић, Братислав Ђокић и мр Томислав Стојковић, чланови Већа, на основу члана 167. став 2. тачка 1. Устава Републике Србије, на седници Већа одржаној 26. јуна 2014. године, донео је

РЕШЕЊЕ

За покретање и вођење прекршајног поступка против Н. Б. АД Б. и одговорних лица у том правном лицу, због прекршаја из члана 59. став 1. тачка 57) и став 2. Закона о девизном пословању („Службени гласник“, бр. 62/06 и 31/11), надлежан је Прекршајни суд у Београду.

Образложење

Министарство финансија и привреде - Пореска управа поднело је 31. јула 2013. године Уставном суду захтев за решавање сукоба надлежности између Прекршајног суда у Београду и Пореске управе.

Из достављене документације произлази да је Народна банка Србије поднела 5. децембра 2012. године Прекршајном суду у Београду захтев за покретање прекршајног поступка ПОВ. К. Г. 156/1/12 против Н. Б. АД Б. и одговорних лица у том правном лицу, због прекршаја из члана 59. став 1. тачка 57) и став 2. Закона о девизном пословању.

Прекршајни суд у Београду се решењем Пр. 111046/13 од 18. априла 2013. године огласио стварно ненадлежним за поступање по наведеном захтеву за покретање прекршајног поступка, те је списе предмета доставио Пореској управи – Центру Београд, као надлежном органу за поступање по захтеву.

Министарство финансија и привреде - Пореска управа је 16. јула 2013. године донело решење број 610-484-14-00224/2013-03-002 којим се такође огласило стварно ненадлежним за вођење прекршајног поступка по наведеном захтеву Народне банке Србије, те је 31. јула 2013. године доставило Уставном суду захтев за решавање сукоба надлежности, наводећи, између осталог, да је чланом 64. став 1. Закона о девизном пословању прописана заштитна мера за прекршај који се ставља на терет окривљенима, те да је у конкретном случају за поступање надлежан Прекршајни суд у Београду.

Из чињенице да су се и Прекршајни суд у Београду и Министарство финансија и привреде – Пореска управа огласили ненадлежним за вођење прекршајног поступка, произлази да постоји негативан сукоб надлежности између суда и другог државног органа, за чије решавање је надлежан Уставни суд, сагласно члану 167. став 2. тачка 1. Устава Републике Србије.

Законом о прекршајима ("Службени гласник РС", број 65/13), који се примењује од 1. марта 2014. године, прописано је: да прекршајни поступак у првом степену воде прекршајни судови (члан 100. став 1.); да ће се прекршајни поступци започети до дана почетка примене овог закона окончати по одредбама Закона о прекршајима ("Службени гласник РС", бр. 101/05, 116/08 и 111/09) (340. став 1.).

Имајући у виду да у конкретном случају, поводом захтева за покретање прекршајног поступка поднетог од Народне банке Србије 5. децембра 2012. године, није започет прекршајни поступак доношењем решења, односно закључка о покретању прекршајног поступка, то је према одредбама члана 100. став 1. важећег Закона о прекршајима, Уставни суд утврдио да је за покретање и вођење прекршајног поступка против Н. Б. АД Б. и одговорних лица у том правном лицу, због прекршаја из члана 59. став 1. тачка 57) и став 2. Закона о девизном пословању, надлежан Прекршајни суд у Београду.

Уставни суд указује да је и пре ступања на снагу важећег Закона о прекршајима, за покретање и вођење прекршајног поступка у конкретном случају био, такође, надлежан Прекршајни суд у Београду. Наиме, одредбом члана 285. став 2. Закона о прекршајима ("Службени гласник РС", бр. 101/05, 116/08 и 111/09) било је прописано да је за вођење прекршајног поступка за прекршаје за које се, између осталог, може изрећи заштитна мера искључиво надлежан суд, док је чланом 64. став 1. Закона о девизном пословању прописано изрицање заштитне мере, поред новчане казне, за прекршаје из чл. 59. до 63. тог закона. Изменама Закона о девизном пословању 2012. године нису обухваћене одредбе члана 64. Закона.

Имајући у виду изложено, Уставни суд је, на основу одредаба члана 42б став 1. тачка 2) и члана 46. тачка 2) Закона о Уставном суду ("Службени гласник РС", бр. 109/07, 99/11 и 18/13 – Одлука УС), донео Решење као у изреци.

ПРЕДСЕДНИК ВЕЋА

Весна Илић Прелић, с.р.