Одлуку о условима и начину постављања привремених објеката на јавним површинама у градској општини Земун ("Службени лист града Београда", број 3/97), донела је Скупштина општине Земун са позивом на члан 14. Одлуке о општем уређењу града, члан 13. став 1. тачка 4. Статута града Београда ("Службени лист града Београда", бр. 7/93, 9/93, 9/94, 16/94), и члана 16. Одлуке о организацији и раду органа општине Земун ("Службени лист града Београда", бр. 20/91, 6/92, 24/94).
Одлуком су уређени услови и начин постављања и уклањања привремених објеката на територији градске општине Земун (члан 1. до 16), начин коришћења привремених објеката (чл. 16. и 17), надзор над спровођењем одлуке (чл. 18. до 20), казнене одредбе (чл. 21. и 22) и прелазне и завршне одредбе (чл. 23. до 26). Одлука је објављена у "Службеном листу града Београда", број 3/97 од 22.02.1997. године, и према члану 16. Одлуке, ступила је на снагу наредног дана од дана објављивања.
Правилник о типу, величини, изгледу и другим условима за постављање привремених објеката на јавним површинама на територији градске општине Земун ("Службени лист града Београда", број 4/97), донео је на основу чл. 4. и 23. оспорене Одлуке Извршни одбор Скупштине општине Земун.
Правилник је објављен у "Службеном листу града Београда", број 4/97 од 21.03.1997. године и према члану 13. ступио је на снагу осмог дана од дана објављивања у "Службеном листу града Београда". Правилником су прописане врсте привремених објеката, њихова величина, изглед и услови за њихово постављање и коришћење.
Чланом 44. став 1. Закона о изградњи објеката ("Службени гласник РС", бр. 44/95, 24/96 и 116/97) одређено је да изградњу и постављање помоћних објеката и мањих монтажних објеката који се постављају на јавним површинама у насељеним местима (киосци за продају различитих врста роба и пружање услуга, постављање летњих башти, покретних тезги и сл.) обезбеђује и уређује општина, односно град, односно град Београд.
Чланом 113. Устава Републике Србије (тач. 6, 7. и 8) предвиђено је да општина, у складу са законом, извршава законе, друге прописе и опште акте Републике, чије је извршавање поверено општини, обезбеђује извршавање прописа и општих аката општине, образује органе, организације и службе за потребе општине и уређује њихову организацију и рад и обавља друге послове утврђене Уставом и законом, као и статутом општине.
Чланом 118. Устава утврђен је положај града Београда тако што је предвиђено да град обавља послове општине утврђене Уставом и послове које му Република законом повери из оквира својих права и дужности (став 1). Према ставу 4. овог члана Устава, град Београд има статут којим се одређује које послове општине врши град Београд, а које градске општине у његовом саставу.
На исти начин одређен је положај града Београда и градских општина у чл. 12. и 22. Закона о територијалној организацији Републике Србије и локалној самоуправи ("Службени гласник РС", бр. 47/91, 79/92 и 47/94). Сагласно наведеним одредбама Устава и закона, Статутом града Београда ("Службени лист града Београда", број 18/95-пречишћен текст), одређено је које послове врши град (члан 11), односно градска општина (члан 3). Чланом 11. тачка 5. наведеног Статута, предвиђено је, да град, у складу са Уставом и законом, преко својих органа, утврђује услове и начин за подизање и постављање привремених објеката.
Ни једном одредбом Статута града Београда, па ни чланом 13. овог акта, није предвиђено овлашћење да градска општина Земун на општи начин утврђује услове и начин за подизање и постављање привремених објеката, већ једино у тачки 4. наведеног члана, поред осталог, предвиђа овлашћење градске општине да у наведеној области одлучује у појединачним случајевима (одлучује о постављању привремених објеката на јавним површинама-киосци и мањи монтажни објекти). Стога су неосновани наводи градске општине Земун да је имала овлашћење за доношење оспорене Одлуке па је Суд утврдио њену незаконитост.