Na osnovu čl. 18. Zakona o javnom tužilaštvu Republički javni tužilac donosiObavezno uputstvoKrivična prijava može se odbaciti zbog nepostojanja osnovane sumnje da je prijavljeno lice izvršilo krivično delo za koje se goni po službenoj dužnosti, iako to nije izričito predviđeno u ZKP.Odbačaj prijave po ovom osnovu nije u suprotnosti sa odredbama ZKP, uzetim u celini.Pošto krivični postupak (od strane javnog tužioca) može biti pokrenut kad postoji osnovana sumnja da je određeno lice učinilo krivično delo za koje se goni po službenoj dužnosti, onda u slučajevima kad je krivično delo izvršeno, a ne postoji osnovana sumnja da je određeno lice učinilac tog dela ili kad ne postoji osnovana sumnja da je krivično delo uopšte izvršeno, prijava može biti odbačena samo zbog ne postojanja osnovane sumnje ili će ostati nerešena do nastupanja zastarelosti kao jednog od zakonom izričito predviđenih osnova za odbačaj krivične prijave. U ovakvim slučajevima prijave se redovno odbacuju, s tim što se često u rešenju o odbačaju prijave stvarni osnov odbačaja (nepostojanje osnovane sumnje) prerušava u zakonom izričito predviđen osnov za odbačaj prijave - da prijavljeno delo nije krivično delo za koje se goni po službenoj dužnosti. Za ovakvo netačno označavanje osnova za odbačaj prijave nema nikakvih razloga.Do stava o dozvoljenosti odbačaja krivične prijave zbog nepostojanja osnovane sumnje da je određeno lice učinilo krivično delo za koje se goni po službenoj dužnosti - dolazi se sistematskim tumačenjem zakona: za pokretanje i nastavljanje krivičnog postupka neophodna je značajna verovatnoća da je lice protiv koga se postupak vodi - izvršilac krivičnog dela. Načelo legaliteta u čl. 18. ZKP definisano je kao dužnost javnog tužioca da preduzme krivično gonjenje ako postoje dokazi da je učinjeno krivično delo za koje se goni po službenoj dužnosti. Po čl. 157. st. 1. ZKP, istraga se pokreće protiv određenog lica kad postoji osnovana sumnja da je učinilo krivično delo. I za nastavljanje krivičnog postupka potrebno da postoje dokazi iz kojih proizlazi osnovana sumnja da je lice protiv koga se vodi postupak učinilo krivično delo (ZKP izričito predviđa odluke o okončanju postupka u raznim fazama zbog nepostojanja dokaza). Iz ovoga proizlazi da prijavu treba odbaciti ako ne postoji osnovana sumnja da je prijavljeno lice izvršilo krivično delo za koje se goni po službenoj dužnosti.Razume se da javni tužilac pre odluke o odbačaju prijave po ovom osnovu treba da do kraja iscrpi sve zakonske mogućnosti koje mu u prikupljanju obaveštenja pružaju st. 2. i 3. čl. 153. ZKP.Ovim uputstvom potvrđuje se ranije zauzeti stav Republičkog javnog tužilaštva da se krivična prijava može odbaciti i zbog nepostojanja osnovane sumnje da je prijavljeno lice izvršilo krivično delo.REPUBLIČKI JAVNI TUŽILAC, Dragiša Krsmanović, sr.