Neustavan je zaključak Vlade da se ne primenjuje deo Zakona
Sud: | Ustavni sud Republike Srbije * | Datum: 16.06.2005 | Broj: U.164/05 |
Abstrakt: |
Osporenom odredbom Zaključka Vlade Republike Srbije 05 broj 121 - 8431/04 od 23. 12.2004. godine, propisano je da će se plate izabranih lica iz člana 7. Zakona o platama u državnim organima i javnim službama, osim za predsednika Republike, narodne poslanike i izabrana lica u pravosudnim organima, obračunavati i isplaćivati počev od plate za decembar 2004. godine, po osnovici koja iznosi 12.950 dinara (8.824 neto).Ustav Republike Srbije propisuje. da ustavotvorna i zakonodavna vlast pripada Narodnoj skupštini, da Republiku Srbiju predstavlja i njeno državno jedinstvo izražava predsednik Republike, da izvršna vlast pripada Vladi, a sudska vlast pripada sudovima, dok zaštita ustavnosti, kao i zaštita zakonitosti u skladu sa Ustavom pripada Ustavnom sudu (član 9.); a prava i dužnosti Republike Srbije vrše Ustavom određeni Republički organi (član 70. stav 1.); da Vlada Republike Srbije vodi politiku Republike Srbije i izvršava zakone, druge propise i opšte akte Narodne skupštine u skladu sa Ustavom; donosi uredbe, odnosno druge akte u izvršavanju zakona (član 90. tačka 1. i 2.); da su sudovi samostalni i nezavisni u svom radu i sude na osnovu Ustava, zakona i opštih akata (član 96. stav 1); da je javno tužilaštvo samostalni državni organ koji goni učinioce krivičnih dela i drugih zakonom određenih kažnjivih dela i ulaže pravna sredstva radi zaštite ustavnosti i zakonitosti (član 103. stav 1).Zakonom o platama u državnim organima i javnim službama („Službeni glasnik RS“ br. 34/01.), uređen je način utvrđivanja plata između ostalog i za predsednika Republike, predsednika i potpredsednika Narodne skupštine, članove Vlade RS, sudije Ustavnog suda, izabrana lica u sudovima i javnim tužilaštvima (član 1. tačka 1). Plate izabranih lica utvrđuju se, između ostalog, na osnovu osnovice za obračun plata (član 2), koji utvrđuje Vlada, osim osnovice za predsednika Republike, narodne poslanike i imenovana, postavljena i zaposlena lica u službama predsednika Republike i Narodne skupštine Republike Srbije koju utvrđuje Administrativni odbor Narodne skupštine (član 3).Zakonom o sudijama („Službeni glasnik RS“ broj 63/01, 42/02, 50/02, 17/03, 23/03, 27/03, 29/04, 35/04, 44/04 i 51/04), propisano je. da sudija ima pravo na platu pogodnu da održi njegovu nezavisnost i sigurnost njegove porodice i da se plata sudija uređuje zakonom, prema merilima određenim ovim zakonom (član 4), da se plata sudije određuje na osnovu plata (član 30. stav 1.); da osnovna plata sudija Vrhovnog suda Srbije ne može biti niža od osnovne plate ministra u Vladi, te da je osnovna plata sudije apelacionog suda, Višeg trgovinskog suda i Upravnog suda niža od 6% od osnovne plate sudija Vrhovnog suda Srbije, a osnovna plata sudije drugog neposredno nižeg suda niža za 10% od osnovne plate sudije neposredno višeg suda (član 37); da osnovna plata predsednika Vrhovnog suda Srbije ne može biti niža od osnovne plate predsednika Vlade, te da je osnovna plata predsednika apelacionog suda, Višeg trgovinskog suda i Upravnog suda viša za 5% od sudije Vrhovnog suda Srbije, da osnovna plata predsednika okružnog i trgovinskog suda ne može biti niža od osnovne plate sudije apelacionog suda, a da osnovna plata predsednika opštinskog suda ne može biti niža od osnovne plate sudije okružnog suda), član 32. stav 1. do 4).Zakonom o javnom tužilaštvu („Službeni glasnik RS“ br. 63/2001, 42/2002, 39/2003, 44/2004 i 51/2004), propisano je da javni tužilac i zamenik imaju pravo na platu pogodnu da održi njihovu samostalnost i sigurnost njihovih porodica, koja se utvrđuje zakonom, prema merilima određenim zakonom (član 34), da se osnovna plata javnog tužioca i zamenika izračunava isto kao i plata sudije (član 51); da je osnovna plata javnog tužioca istovetna osnovnoj plati predsednika suda pred kojim postupa, a da je plata zamenika javnog tužioca niža za 7% od osnovne plate javnog tužioca (član 52. st. 1. i 3).Imajući u vidu da se prema Zakonu o sudijama i Zakonu o javnom tužilaštvu, osnovne plate izabranih lica u pravosudnim organima određuju u odnosu na osnovne plate predsednika i članova Vlade, kao i da se osnovica za obračun i isplatu plate koja je utvrđena osporenom odredbom Zaključka Vlade, ne odnosi na obračun plata izabranih lica u pravosudnim organima, Ustavni sud je ocenio da su na taj način povređene odredbe pomenutih zakona koje uređuju odnose plata članova Vlade i nosilaca izbornih funkcija u pravosudnim organima. Iz tih razloga, osporena odredba Zaključka po oceni Ustavnog suda, nije u saglasnosti sa zakonom.Polazeći od odredaba člana 119. Ustava Republike Srbije kojima je utvrđeno da zakon, statut autonomne pokrajine, drugi propis, ili opšti akt, mora biti saglasan s Ustavom, kao i da propis i drugi opšti akt republičkog organa mora biti saglasan sa zakonom ( st. 1) Ustavni sud je ocenio da osporena odredba Zaključka nije u saglasnosti s Ustavom.