Osporenom odredbom člana 1. Odluke, propisano da je Javno preduzeće dužno da priključak i toplotnu podstanicu održava u ispravnom stanju, uz posebnu naknadu koju određuje Upravni odbor Preduzeća, uz saglasnost Izvršnog odbora Skupštine opštine Zaječar.Odredbom člana 113. stav 1. tačka 2. Ustava Republike Srbije utvrđeno je da opština preko svojih organa, u skladu sa zakonom, uređuje i obezbeđuje obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti.Zakonom o komunalnim delatnostima („Službeni glasnik Republike Srbije“, br. 16/97 i 42/98), određeno je da komunalnu delatnost proizvodnje i snabdevanja parom i toplom vodom, čine proizvodnja, sakupljanje i isporuka tople vode i pare iz daljinskog centralizovanog izvora ili pojedinačnih izvora za grejanje stambenih zgrada i stanova, kao i poslovnih prostorija, toplovodnom mrežom do podstanica potrošača, odnosno mernog instrumenta, obuhvatajući i podstanicu odnosno merni instrument (član 4. stav 1. tačka 3. i član 5. tačka 3. Zakona).Odredbom člana 6. stav 2. Zakona utvrđeno je da su komunalni objekti: građevinski objekti sa uređajima, instalacijama i opremom, sama postrojenja, uređaji i instalacije i drugi objekti koji služe za proizvodnju komunalnih proizvoda i pružanje komunalnih usluga korisnicima kao i uređeno građevinsko zemljište i druga dobra u opštoj upotrebi, a odredbom člana 14. stav 2. tačka 7. Zakona utvrdio je, kao obaveza davaoca komunalne usluge - obezbeđivanje stalne funkcionalne sposobnosti komunalnih objekata, održavanjem građevinskih i drugih objekata, postrojenja i opreme koji služe za obavljanje komunalnih delatnosti.Iz navedenih odredaba Zakona koje određuju sadržinu ove komunalne delatnosti i s tim u vezi pojam komunalnog objekta, sledi da, nezavisno od svojinskih prava, obaveza održavanja onih uređaja i opreme objekta potrošača, koji su ovim Zakonom određeni kao komunalni objekat, odnosno njegov deo, jeste obaveza davaoca komunalne usluge.Odredbe Zakona o komunalnim delatnostima imaju značenje normi posebnog i kasnije donetog zakona koji u predmetu svoje regulative isključuje primenu drugog zakona o istoj stvari što se u ovom slučaju odnosi na odredbe Zakona o održavanju stambenih zgrada.U pogledu obezbeđivanja sredstava za obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti, Zakon o komunalnim delatnostima određuje kao izvore za to: prihode od prodaje komunalnih proizvoda odnosno usluga, delove naknada za uređivanje i korišćenje građevinskog zemljišta, samodoprinos, kao i druge izvore u skladu sa zakonom (član 22. stav 1).Uređujući način obrazovanja cena komunalnih usluga koje plaćaju neposredni korisnici, u koje spada i isporuka toplotne energije, Zakon propisuje da o ceni komunalne usluge odlučuje javno komunalno preduzeće uz saglasnost organa opštine (član 23. stav 1), a da se cena komunalne usluge obrazuje na osnovu elemenata koje čine: vrsta, obim i kvalitet usluge koji se utvrđuju standardima i normativima koje propisuje opština; vrednost sredstava angažovanih u pružanju usluga; obim i kvalitet uloženog rada u obavljanju komunalnih usluga; visina materijalnih troškova u obavljanju komunalnih usluga, prema standardima i normativima utroška energije, materijalnih i drugih troškova ili planskim kalkulacijama, kao i drugi elementi u zavisnosti od uslova na tržištu i specifičnosti pojedinih komunalnih usluga (član 24).Ustavni sud smatra da zakonom ustanovljena obaveza održavanja navedenih instalacija potrošača, podrazumeva i pravo davaoca usluge na odgovarajuću nadoknadu, ali sa ona može obezbeđivati samo iz onih izvora sredstava koje je odredio Zakon odredbama čl. 22, 23. i 24.Stoga, uvođenje posebne naknade za te troškove koje je učinjeno osporenim propisom skupštine opštine, ne nalazi osnova u navedenim odredbama zakona, i ima značenje proširivanja zakonom utvrđenih izvora sredstava za obavljanje komunalne delatnosti, koje je skupština opštine preduzela bez ovlašćenja u zakonu.