Naknada za uređivanje građevinskog zemljišta regulisana je odredbama 61.12. do 17.Zakona o građevinskom zemljištu ("Službeni glasnik RS", br.44/95, 16/97 i 23/2001).Prema odredbama čl.12.i 13.Zakona, uređivanje građevinskog zemljišta obuhvata pripremanje zemljišta za izgradnju i komunalno opremanje, koje se vrši prema srednjoročnim i godišnjim programima, koje donosi opština, u skladu sa propisima Ministarstva građevine.Članom 14.Zakona propisano je da se uređivanjem građevinskog zemljišta obezbeđuje uređivanje javnih površina raščišćavanje i sanacijom terena, izgradnjom komunalnih objekata i inetalacija do priključenja građevinske parcele na te inetalacije.Zakon je predviđeo i obavezu investitora izgradnje objekta da sam izvrši sanaciju terena u ovakvim građevinske parcele i da izgradi komunalne objekte i inetalacije do priključka na inetalacije izgrađene u okviru uređivanja građevinskog zemljišta
Članom 15. st.1.i 2.Zakona o građevinskom zemljištu predviđeno je da naknadu za uređivanje građevinskog zemljišta plaća investitor, a njena visina određuje se u zavisnosti od stepena uređenosti zemljišta i programa uređivanja građevinskog zemljišta. stavom 3.člana 15.Zakona Utvrđeno je ovlašćenje opštine da, na osnovu navedenih kriterijuma, ureduje merila za ugovaranje visine naknade za uređivanje građevinskog zemljišta. međusobni odnosi opštine i investitora, u pogledu uređivanja građevinskog zemljišta i plaćanja naknade, regulišu se ugovorom, u skladu sa članom 16.Zakona
Iz izloženog, po oceni Ustavnog suda, proizilazi da je zakon odredio dva kriterijuma na osnovu kojih se može odrediti visina naknade za uređivanje građevinskog zemljišta.Prvo, stepen uređenosti zemljišta i drugo, buduće uređivanje zemljišta predviđeno programom opštine.To znači da se uzimaju u obzir samo troškovi koji su već učinjeni na uređenju zemljišta, kao i planirani troškovi za buduće uređenje prema usvojenom programu. na ovaj način Zakon je predviđeo da se naknadom za uređenje zemljišta na odgovarajući način pokrivaju stvarni troškovi koji su učinjeni uređivanjem zemljišta, odnosno da se obezbeđe sredstva koja će biti utrošena za uređenje zemljišta.Zakon u ovom slučaju nije uzeo u obzir kriterijume koji određuju vrednost građevinskog zemljišta, a skupština opštine je obavezna da se prilikom utvrđivanja merila za određivanje visine naknade za uređivanje građevinskog zemljišta kreće u okviru kriterijuma koje je Zakon odredio. stoga je Ustavni sud ocenio da je nezakonit opšti akt opštine, kojim se propisuju i drugi kriterijumi za određivanje ove naknade, kao što su položaj zemljišta, racionalnost korišćenja i pogodnosti njenog korišćenja. stepen uređenosti zemljišta i program uređivanja zemljišta su zakonski okvir za utvrđivanje visine naknade za uređivanje građevinskog zemljišta, zbog toga što ova naknada podrazumeva odgovarajuću protivvrednost (cenu) stvarnih troškova za uređivanje zemljišta, odnosno sredstava koje će opština utrošiti za uređivanje zemljišta. s obzirom na to da se različito kategorisanje zemljišta i određivanje pojedinih zona u okviru građevinskog zemljišta vrši, ne samo prema stepenu uređenosti zemljišta, već i prema položaju i nameni zemljišta, posebnim pogodnostima koje zemljište ima za korisnike i sl., kao osnova za utvrđivanje naknade za uređivanje građevinskog zemljišta, je nesaglasno sa članom 15.Zakona o građevinskom zemljištu